29/11/12

¿Política de Desarrollo Social? Informe 2012


Hace unos días, Coneval divulgó su Informe de evaluación de la política de desarrollo social en México 2012, en el que subraya que el aumento de la pobreza y de la desigualdad, así como la falta de coordinación intergubernamental, son los resultados más evidentes de lo que el gobierno federal ha denominado “política de desarrollo social”. 



Sobre el particular, el organismo (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) advierte lo siguiente entre otros aspectos:

Confusión conceptual e institucional de la política de desarrollo social:
  • No existe una concepción institucional de lo que significa desarrollo social.
  • Los objetivos se construyen de forma ad-hoc: ¿Reducir pobreza por ingresos? ¿Reducir la pobreza multidimensional? ¿Atender a la población en pobreza? ¿Reducir la desigualdad? ¿Acceso efectivo a los derechos sociales o mejorar capacidades básicas?
  • Las políticas y programas de desarrollo social no están directamente asociadas a derechos
  • ¿Programas focalizados o universales?
  • ¿Priorizar municipios/entidades con porcentajes altos de pobreza o con mucha población en pobreza?

Retos institucionales de la política de desarrollo social:

En el caso de la pobreza, se han confundido causas con efectos. Lo más fácil ha sido atenuar los efectos.
¡Se le asigna a una sola Secretaría (a nivel federal y estatal) el objetivo de reducir la pobreza!
Las áreas ajenas al desarrollo social (las áreas económicas y otros sectores sociales) no tienen como uno de sus objetivos la reducción de la pobreza.
En diversos fondos del Ramo 33 no es claro el uso que se le da a los recursos en las diferentes entidades.
La asignación de recursos del Ramo 33 entre entidades no corresponde a la distribución de las carencias.  La asignación de recursos del ramo 33 entre entidades no corresponde a la distribución de las carencias; cada año crecen las acciones y programas sociales a nivel estatal y federal, aprovechando los recursos petroleros, con una lógica más política que de resultados;
Insuficientes elementos de evaluación rigurosa en entidades federativas y municipios



En conclusión, podemos decir:

En México el gobierno federal -acompañado por la generalidad de los gobiernos estatales- ha continuado con un modelo asistencialista y proteccionista, operado políticamente en el que los niveles de pobreza aumentan y los programas sociales se vuelven más paliativos que efectivos.

Asimismo, son cuestionables los recursos públicos que son transferidos a los estados y municipios para enfrentar a la pobreza, ejemplo el Ramo 33 de fondos de aportaciones federales, en el que son constantes las opacidades e incidencias por el mal manejo en su aplicación; solo hay que ver las observaciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación, contexto que no es nada nuevo, sin embargo los gobiernos siguen reincidiendo.

Tal parece que la situación en vez minimizarse no tuviera fin, por el contrario crecen al ritmo de la población, es como enfrentar molinos de vientos; y ¿los gobiernos?, van y vienen, y los escenarios son los mismos.

Por más de un década se han implementado una serie de acciones, estrategias y programas, con el fin de contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población; sin embargo, la población en pobreza se incrementó de 48.8 a 52.0 millones de personas de 2008 al 2010, los resultados no son optimistas aún persiste la pobreza como un estigma ¿intencionada?

Por lo anterior, el CONEVAL ha acertado en su comentario en la realidad del gobierno, “más política que de resultado”, donde el bien común se vuelve cada día más distante para la sociedad.

Fuentes:
Informe de evaluación de la política de desarrollo social 2012 por CONEVAL
Auditoría Superior de la Federación 

28/11/12

La opacidad y la transparencia


Alfonso Rangel Guerra ha publicado un nuevo libro. Por un momento ha dejado reposar sus escritos, lecturas y reflexiones sobre su autor preferido: Alfonso Reyes. 

En su nueva publicación titulada La opacidad y la transparencia. Una reforma política con participación ciudadana, nos entrega una propuesta de cultura democrática haciendo un llamado a hacer realidad la posibilidad de la horizontalidad del poder político, acortando la distancia entre el gobierno legalmente constituido y la ciudadanía, para ello, le apuesta a la participación ciudadanía como el factor determinante para consolidar nuestra vida democrática y la transparencia en los procesos electorales.  

Según el autor, “No se trata de ofrecer un estudio riguroso de la realidad de la política nacional. Por el contrario, se intenta exponer aquí un conjunto de problemas de interés político y social, patentes y expuestos a la vista de todos, y sobre lo que es necesario insistir para que se despierte la conciencia ciudadana y se analice públicamente”.

El texto contiene 10 capítulos. Que van desde el punto de vista del autor sobre temáticas que tienen que ver con las fortalezas y debilidades de la democracia mexicana, la opacidad y la transparencia, las campañas para elegir candidatos, el ejercicio del cargo de Presidente y su evaluación por el Poder Legislativo, el plebiscito, la Procuraduría de los derechos políticos de los ciudadanos entre otros temas más.

Lo valioso del texto de Rangel Guerra son indudablemente sus propuestas. He aquí algunas de ellas:

1.- La legalización de la transparencia en las candidaturas. Que el candidato no sólo manifieste su deseo de contender por una candidatura, sino que se establezca en la Ley los mecanismos para que se demuestre su capacidad y su honestidad para ejercer la responsabilidad del puesto.

2.- Qué el candidato durante su campaña exponga claramente los “qué” y los “cómo” de su programa de acción.

3.- Reducir los gastos de campaña y trasparentar más rigurosamente tales gastos.

Estas tres propuestas parten del hecho de que los ciudadanos tienen el derecho de juzgar el desempeño de la función pública, por lo tanto, también tienen el derecho de juzgar las acciones propuestas por los candidatos.

4.- Para la elección de candidatos a la Presidencia de la República deberá realizarse una elección interna que determine una expresión mayoritaria. Por consiguiente, ya no más candidaturas de unidad ni dedazos o imposiciones. El elegido deberá presentar su programa al IFE y definirlo de acuerdo a las normas que se establezcan, así como presentar previamente a su equipo de trabajo.

5.- Se propone evaluar  cada año el desempeño del Ejecutivo a través del Poder Legislativo.

6.- Se propone el ejercicio del plebiscito para ratificar o remover a mitad de su periodo a los titulares  de los tres niveles de gobierno.

7. Por último se propone el establecimiento de una Procuraduría de los Derechos Políticos de los Ciudadanos como la autoridad responsable de actuar, en apoyo de los ciudadanos inconformes con el desempeño de ciertos funcionarios públicos. Sería un organismo autónomo como son el IFE y el TRIFE.

Alfonso Rangel Guerra invita a los lectores no sólo a que analicen sus propuestas, sino a entablar un diálogo  argumentativo que permita motiva a la ciudadanía a participar más activamente en la vida pública, y al igual que la filósofa judía Hannah Arendt, nos recuerda que la política democrática tiene a la pueblo como su origen y trascendencia. He aquí un texto que vale la pena analizar.


En uno de los primeros días de diciembre 2012 se presentará en Hermosillo, en el Centro de las Artes UNISON. 

26/11/12

Los Martinis de James Bond

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"Agitado, no revuelto" es un eslogan de Ian Fleming que usa James Bond (Agente 007) , y su preferencia por la forma en que deseaba su martini preparado. La frase aparece por primera vez en la novela Diamantes para la eternidad (1956), aunque Bond no dice realmente la línea hasta que el Dr. No (1958), pero dice que "agitado y no revuelto" en lugar de "agitado, no revuelto". Primero fue pronunciado en las películas de Sean Connery en James Bond contra Goldfinger en 1964 (aunque el villano Dr. Julius No ofrece esta bebida y pronuncia estas palabras en la primera película, Dr. No, en 1962). Fue utilizado en las películas de Bond posteriormente con las notables excepciones de Sólo se vive dos veces , en el que la bebida se ofrece revuelta -no agitada- (Bond, siempre el caballero, ignora la metida de pata de su anfitrión, diciéndole que la bebida es perfecta). Esta frase se ha convertido en un eslogan reconocible en muchas partes y ha aparecido en muchas películas, programas de televisión y en videojuegos, por su valor como cliché. Así, creo que puede aplicarse en algunas cosas de nuestra vida personal y de la política en nuestro país.

10/11/12

Invitación a Presidentes Municipales y responsables de Finanzas Municipales de Sonora




Seminario sobre Metodología para la adquisición de las competencias necesarias para asegurar el cabal cumplimiento de disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias con relación a la elaboración, seguimiento y evaluación de la ejecución de planes de desarrollo y presupuestos municipales con participación ciudadana y perspectiva de género 
  

FECHA INICIO DEL SEMINARIO: 

Miércoles 21 de noviembre

De 10:00 a 14:00 horas



Sin costo para participantes


Teléfono  662 259 21 76




OBJETIVO
Que los ayuntamientos de los municipios del estado de Sonora por el periodo constitucional del 16 de septiembre de 2012 al 15 de septiembre de 2015, elaboren sus planes municipales de desarrollo e instrumenten los presupuestos participativos con perspectiva de género; y que, en el transcurso de la ejecución de sus planes y presupuestos, verifiquen, midan y evalúen los avances y resultados utilizando indicadores de desempeño que permitan sustentar decisiones para la mejora de la gestión pública correspondiente.

Objetivos específicos:
1) Que los planes municipales de desarrollo 2012-2015 sean elaborados con participación ciudadana e incorporando la perspectiva de género.
2) Que los presupuestos municipales 2013 sean elaborados aplicando el instrumento de presupuesto participativo y con perspectiva de género.
3) Que durante la ejecución de los planes y presupuestos respectivos, se utilice el sistema de evaluación del desempeño con base en indicadores y que esto sirva para tomar decisiones de mejoramiento continuo de la gestión pública municipal.


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La presente convocatoria  corresponde  a la parte relativa del Proyecto: El presupuesto participativo con perspectiva de género en el ámbito municipal de Sonora, como herramienta para contribuir a mejorar las administraciones públicas municipales. y su análisis en el contexto del marco constitucional y legal de nuestro país”, realizado en el seno de la Academia de Derecho Administrativo del Departamento de Derecho de la División de Ciencias sociales de la URC de la Universidad de Sonora que en su parte relativa dice:

Planteamiento del problema de investigación

Con la publicación de la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sonora, que establece dentro de los instrumentos de participación ciudadana, el presupuesto participativo, como una metodología obligatoria tanto para el gobierno del estado como para los  72 municipios de la entidad, y entró en vigor en julio de 2011, por lo tanto, ya debieron haberse elaborados los presupuestos del año anterior con base en dicho ordenamiento.

Sin embargo, de la revisión a los boletines oficiales y a los informes trimestrales del gobierno del estado y de los municipios al Instituto Superior de Auditoría y  Fiscalización del Congreso del Estado en los portales de transparencia encontramos que no se ha dado cumplimiento a dicho instrumento de participación ciudadana.

Por ello, consideramos que este problema debe corregirse para este año. Por un lado,  porque hay renovación de ayuntamientos y, por el otro, porque el gobierno del estado debe cumplir con la referida Ley.

En consecuencia, planteamos la necesidad de que, a partir de la obligación que tiene los ayuntamientos de elaborar el Plan Municipal de de Desarrollo que regirá su periodo constitucional de 2012-2015 y el presupuesto anual de egresos:

Debe observarse la Ley de Participación Ciudadana en cuanto al Presupuesto participativo y, vinculando dicho instrumento con las prescripciones de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado que señala como principios rectores la igualdad sustantiva, la equidad de género, la no discriminación y todos aquellos aplicables que por razón de sexo, independientemente de su edad, estado civil, profesión, cultura, origen étnico o nacional, condición social, salud, religión, opinión o capacidades  diferentes,  se encuentren en algún  tipo de desventaja ante la violación del principio de igualdad que la Ley tutela (artículo 3)  y la obligación de los ayuntamientos de incorporar en sus proyectos de presupuestos de egresos la asignación de recursos para el cumplimiento de la política municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, proponemos incorporar al presupuesto participativo la perspectiva de género.(artículo 14).


Presupuestos con Perspectiva de Género

Son una herramienta para diseñar políticas y programas, y para asignar recursos, que buscan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Parten de análisis que toman en cuenta las necesidades, intereses y perspectivas de diferentes grupos de la sociedad.

Esto permite que las decisiones en materia presupuestal municipal estén mejor informadas y que el impacto de las asignaciones sea más eficiente para el propósito considerado. Un presupuesto municipal que ignore las desigualdades entre hombres y mujeres necesariamente replicará o mantendrá inalteradas las relaciones de género existentes.

Por ello, para determinar si el ingreso y gasto público obstruye o promueve la igualdad de género, y si los compromisos gubernamentales municipales por la equidad se traducen en compromisos monetarios, es necesario reorganizar las prioridades de los recursos públicos hacia patrones más equitativos y eficientes de recolección de ingresos y uso de recursos, así como determinar la manera en que las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y económicas de hombres y mujeres.

Es por ello que ahora estamos justo a tiempo para dar un avance significativo en los gobiernos municipales en materia de Presupuesto Participativo con Perspectiva de Género.


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Participa en el Seminario de Presupuestos Participativos con Perspectiva de Género en Municipios de Sonora, miércoles 21 de noviembre 2012

adriag@sociales.uson.mx 
Teléfono  662 259 21 76



Miércoles 21 de noviembre
De 10:00 a 14:00 horas
Para información:  adriag@sociales.uson.mx